重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菢?gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐，是激活新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。四川省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出支持成都加快建設(shè)“三中心一基地”，即西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心和全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。在“十五五”開(kāi)局之年的新春上班第一天，成都市召開(kāi)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，把工作重心聚焦到大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，這既呼應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、帶動(dòng)成都都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建漸趨成熟
作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的極核城市，成都以產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“鏈的聚勢(shì)”向“群的躍升”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)已從前期戰(zhàn)略布局加速向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。截至2025年，成都已構(gòu)建起“9+9+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即9大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和10大未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道。
從支撐體系來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年培育，成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)已從構(gòu)建走向成熟。聚焦“建圈強(qiáng)鏈”深化集群引領(lǐng)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班和“鏈長(zhǎng)制”壓實(shí)責(zé)任鏈條，通過(guò)推行“鏈長(zhǎng)制+專(zhuān)班”協(xié)同發(fā)力，對(duì)人工智能、集成電路、航空航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫(yī)藥、文化旅游（數(shù)字文創(chuàng)領(lǐng)域）、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施集中辦公、精準(zhǔn)推進(jìn)，打破部門(mén)邊界，形成政策合力。
從發(fā)展成效來(lái)看，2025年成都重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的7268家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)8.2%，利潤(rùn)總額增幅達(dá)12.2%。產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建成中試平臺(tái)47個(gè)、概念驗(yàn)證中心13家，“城市機(jī)會(huì)清單+產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景圖譜”雙輪驅(qū)動(dòng)應(yīng)用體系，累計(jì)發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)287項(xiàng)，促成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作項(xiàng)目143個(gè)。園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，建成國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地6個(gè)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個(gè)，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)8.2%。鏈主引領(lǐng)作用持續(xù)強(qiáng)化，京東方、成飛、英特爾等一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，形成“龍頭牽引、鏈群協(xié)同”的發(fā)展格局，以京東方為例，已帶動(dòng)上下游超200家企業(yè)協(xié)同升級(jí)。
加速激活重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，需以“強(qiáng)鏈突破、聚鏈成群”為牽引，著力在以點(diǎn)連線(xiàn)、串線(xiàn)擴(kuò)面中重塑產(chǎn)業(yè)邏輯，在機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)重構(gòu)中激活重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快構(gòu)建體現(xiàn)成都特色、展現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持“點(diǎn)線(xiàn)面”協(xié)同推進(jìn)，以核心企業(yè)帶動(dòng)鏈條延伸，以鏈條整合促進(jìn)集群壯大，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新與新興產(chǎn)業(yè)躍升。力爭(zhēng)軟件和信息服務(wù)、文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)率先邁入萬(wàn)億級(jí)行列，推動(dòng)集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)4條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈突破千億元大關(guān)，支持航空航天、軌道交通、綠色食品等8條成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)鏈跨越新的千億級(jí)臺(tái)階。強(qiáng)化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新賦能，聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道，加快打通“技術(shù)驗(yàn)證—場(chǎng)景驗(yàn)證—商業(yè)閉環(huán)”的轉(zhuǎn)化路徑。進(jìn)一步，重點(diǎn)支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞核心產(chǎn)品開(kāi)展關(guān)鍵零部件、核心材料等短板環(huán)節(jié)協(xié)同攻關(guān)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平。
二是深化科研與產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)核。充分發(fā)揮成都科教資源富集優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立常態(tài)化科技成果對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)化、裂變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持天府實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展“訂單式”科研攻關(guān)，健全“實(shí)驗(yàn)室—中試—生產(chǎn)線(xiàn)”全鏈條貫通機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班“產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)”、創(chuàng)新型企業(yè)“科技副總”等改革探索，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新卡點(diǎn)堵點(diǎn)。梯次布局建設(shè)中試平臺(tái)，加快打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，構(gòu)建完善“中試+研發(fā)+投資+孵化+場(chǎng)景”的創(chuàng)新生態(tài)圈，讓更多科技成果從“書(shū)架”走向“貨架”。
三是強(qiáng)化金融賦能行動(dòng)，暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈要素保障渠道。堅(jiān)持做好科技金融這篇大文章，樹(shù)立投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技導(dǎo)向，創(chuàng)新構(gòu)建投研、投行、投資生態(tài)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模并與區(qū)（市）縣和園區(qū)組建更多功能性基金以強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵賦能。搭建供需對(duì)接、金融服務(wù)等資源對(duì)接平臺(tái)，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)融資等業(yè)務(wù)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供全生命周期金融服務(wù)。全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境70條措施，深入開(kāi)展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理”，大力推行“綜合查一次”“一碼檢查”，持續(xù)擦亮“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)品牌。
四是深化企業(yè)梯度培育，拓展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈場(chǎng)景應(yīng)用空間。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心統(tǒng)籌賦能作用，深入實(shí)施企業(yè)“固根引強(qiáng)”行動(dòng)，堅(jiān)持外引內(nèi)育并重，加快打造一批根植性強(qiáng)、帶動(dòng)力廣的鏈主企業(yè)，培育更多深耕細(xì)分賽道的單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)。依托成都超大城市規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源和豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，全維度挖掘開(kāi)放城市級(jí)、行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景。建立健全場(chǎng)景應(yīng)用常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，定期遴選發(fā)布場(chǎng)景需求和供給清單，針對(duì)“三首”產(chǎn)品（首臺(tái)套、首版次、首批次）量身定制場(chǎng)景應(yīng)用方案，鼓勵(lì)國(guó)有主體先行先試、率先采購(gòu)。聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)行業(yè)垂類(lèi)大模型研發(fā)應(yīng)用，打造一批具有全國(guó)影響力的智慧城市、智慧服務(wù)、智慧交通等標(biāo)桿場(chǎng)景，以場(chǎng)景創(chuàng)新?tīng)恳攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級(jí)。
五是提升園區(qū)承載能級(jí)，筑牢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的空間底座。持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位再聚焦、細(xì)分賽道再深耕，加快推動(dòng)園區(qū)從“大而全”的綜合性發(fā)展向“專(zhuān)而精”的特色化轉(zhuǎn)型。深化“局園融合”“鎮(zhèn)園融合”等管理體制創(chuàng)新，理順園區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)邊界，逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，構(gòu)建扁平化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的新型治理架構(gòu)。系統(tǒng)布局園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心和人才服務(wù)站，打造“一站式”賦能平臺(tái)。提速建設(shè)45個(gè)“園中園”，同步規(guī)劃氫能裝備、先進(jìn)光電材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化加速園，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展范式從企業(yè)簡(jiǎn)單集聚向產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生躍升。引導(dǎo)各園區(qū)立足資源稟賦，深耕細(xì)分賽道，在差異化競(jìng)爭(zhēng)中形成協(xié)同合力，加快打造一批辨識(shí)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)滿(mǎn)園、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、發(fā)展增效”。
六是共建成渝產(chǎn)業(yè)鏈走廊。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，以“一廊多園、協(xié)同共鏈”為路徑，加快構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機(jī)制。依托成渝中線(xiàn)科創(chuàng)走廊和成德眉資同城化平臺(tái)，共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、電子信息、裝備制造等跨區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵零部件配套率提升；設(shè)立成渝產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展基金，支持兩地聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；探索“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“頭部+配套”等多元合作模式，加速推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次聯(lián)動(dòng)、安全可控的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局
對(duì)照國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，成都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平有待提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局亟待優(yōu)化。當(dāng)前，成都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈多以單線(xiàn)條推進(jìn)為主，跨鏈協(xié)作與跨界融合程度不深，鏈主企業(yè)的生態(tài)整合作用未能充分發(fā)揮，大中小企業(yè)融通發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作體系仍不健全。同時(shí)，鏈與鏈之間、園區(qū)與園區(qū)之間的相互賦能機(jī)制尚未有效建立，導(dǎo)致重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局趨同、特色弱化。尤其是部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位模糊、細(xì)分賽道深耕不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，制約了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模能級(jí)的有效釋放。
二是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化鏈條仍然不通暢，“投資于人”需進(jìn)一步強(qiáng)化。成都科教資源豐富，但科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“兩張皮”問(wèn)題依然存在，產(chǎn)學(xué)研用銜接不夠緊密。部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，企業(yè)反映中試平臺(tái)短缺、創(chuàng)新鏈斷層等問(wèn)題仍然存在。此外，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)真正用于“人”的績(jī)效激勵(lì)，特別是賦予科研人員成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的改革力度尚顯不足，科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線(xiàn)缺乏持續(xù)的利益驅(qū)動(dòng)，使得“投資于人”未能有效轉(zhuǎn)化為打通創(chuàng)新鏈堵點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
三是要素供給與產(chǎn)業(yè)需求適配性有待提升，營(yíng)商環(huán)境全周期服務(wù)能力仍需加強(qiáng)。金融資源配置與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求的匹配度不高，覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的耐心資本、風(fēng)險(xiǎn)投資體系尚不健全，對(duì)早期硬科技創(chuàng)新的金融支撐仍有提升空間。一方面，部分領(lǐng)域?qū)徟鞒谭爆?、政策兌現(xiàn)“最后一公里”梗阻、隱性準(zhǔn)入壁壘等問(wèn)題尚未根除，加之部分園區(qū)承擔(dān)過(guò)多社會(huì)事務(wù)，分散了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責(zé)主業(yè)精力；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)普遍面臨應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則滯后等瓶頸，導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)品陷入“有場(chǎng)景進(jìn)不去、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)難推廣”的困局，制約了產(chǎn)業(yè)迭代成熟進(jìn)程。
四是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同深度不足，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)韌性與安全水平亟待提升。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與供應(yīng)鏈調(diào)整的挑戰(zhàn)，成都部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外依存度偏高，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍顯薄弱。在區(qū)域協(xié)同層面，與成都都市圈及成渝地區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)分工體系尚不清晰，“極核”輻射帶動(dòng)作用未能充分釋放，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與配套協(xié)作不足并存。同時(shí)，受工業(yè)占比“未強(qiáng)先降”趨勢(shì)影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和后勁面臨考驗(yàn)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、構(gòu)建安全韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成一定制約。
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作者丨楊連星 李大釗（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)；華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生）
來(lái)源丨成都日?qǐng)?bào)2026年2月25日06版
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
