日前，由華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略研究院主辦的第二屆中國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略論壇在上海舉行。來(lái)自全國(guó)各地的300余位專(zhuān)家學(xué)者以黨的二十屆四中全會(huì)精神為指引，結(jié)合“十五五”開(kāi)局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聚焦“FTA-FTZ：中國(guó)經(jīng)濟(jì)向外塑造與向內(nèi)改革的應(yīng)力場(chǎng)”主題，圍繞全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整背景下的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)行深入探討?，F(xiàn)刊發(fā)部分專(zhuān)家學(xué)者發(fā)言，以饗讀者。
共同擔(dān)當(dāng)維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序使命
易小準(zhǔn)
當(dāng)前，全球貿(mào)易體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，單邊主義和貿(mào)易霸凌行為甚囂塵上。美國(guó)貿(mào)易代表所稱(chēng)的旨在取代布雷頓森林體系的“特恩貝里體系”，本質(zhì)上是確立“美國(guó)優(yōu)先”“強(qiáng)權(quán)即真理”的“叢林法則”，將導(dǎo)致單邊霸凌成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。值此關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)際社會(huì)亟需清醒認(rèn)識(shí)其危害，共同捍衛(wèi)多邊主義核心價(jià)值。
危機(jī)
在美國(guó)單邊主義的沖擊下，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制幾近癱瘓。
第一，多邊談判機(jī)制陷入停擺。傳統(tǒng)的多邊談判議程被美國(guó)的雙邊“對(duì)等關(guān)稅”談判所架空乃至取代，并被其貿(mào)易代表公然稱(chēng)為“特朗普回合”。
第二，基石原則遭到公然踐踏。世界貿(mào)易組織最基本的最惠國(guó)待遇原則受到雙重破壞：一方面，美國(guó)大幅提升關(guān)稅上限，并針對(duì)不同成員實(shí)施歧視性稅率；另一方面，貿(mào)易伙伴在壓力下被迫給予美國(guó)獨(dú)享的市場(chǎng)優(yōu)惠，構(gòu)成對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的第三方成員的公然歧視。
第三，爭(zhēng)端解決機(jī)制失效。由于上訴機(jī)構(gòu)在美國(guó)阻撓下陷入癱瘓，加之多數(shù)成員懼于報(bào)復(fù)而不敢反制，世界貿(mào)易組織正在失去對(duì)美國(guó)單邊行為及其雙邊安排的有效制約能力。
第四，透明度義務(wù)形同虛設(shè)。美國(guó)與其伙伴達(dá)成諸多違反世界貿(mào)易組織原則的雙邊安排，拒絕向世界貿(mào)易組織通報(bào)核心內(nèi)容。在此背景下，世界貿(mào)易組織的監(jiān)督與審議機(jī)制短期內(nèi)難以有效抵御貿(mào)易霸凌。
面對(duì)單邊主義逆流，退縮與姑息只會(huì)助長(zhǎng)霸凌氣焰。歷史告訴我們，基于規(guī)則、非歧視的多邊貿(mào)易體系是全球繁榮與和平的重要保障。中國(guó)有能力、有責(zé)任攜手志同道合的伙伴，共同擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的歷史使命。
韌性
在全球經(jīng)濟(jì)秩序遭受重創(chuàng)之前，中國(guó)憑借遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，構(gòu)建遍布全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，建成了包括“中國(guó)—東盟”自貿(mào)區(qū)等在內(nèi)的合作框架。目前，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額，已占外貿(mào)總額的35%。這一堅(jiān)實(shí)的制度性安排為中國(guó)及其伙伴抵御單邊貿(mào)易霸凌提供了重要依托，顯著增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)韌性。
作為全球最大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)在多邊貿(mào)易體制的“至暗時(shí)刻”應(yīng)當(dāng)挺身而出，團(tuán)結(jié)一切支持自由貿(mào)易的力量，以開(kāi)放合作對(duì)沖保護(hù)主義，挽救岌岌可危的多邊體系，推進(jìn)中國(guó)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)與務(wù)實(shí)路徑——
第一，凝聚共識(shí)，支持多邊。積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》與“中國(guó)—東盟”自貿(mào)區(qū)成員發(fā)表聯(lián)合聲明，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，承諾在世界貿(mào)易組織框架下處理貿(mào)易摩擦，以不違反規(guī)則、不損害第三方利益的方式尋求解決方案。
第二，擴(kuò)員增效，踐行開(kāi)放區(qū)域主義。盡快受理中國(guó)香港、斯里蘭卡、智利、孟加拉國(guó)等經(jīng)濟(jì)體加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》申請(qǐng)，通過(guò)示范效應(yīng)吸引更多亞太域外國(guó)家和地區(qū)加入，不斷擴(kuò)展朋友圈。
第三，率先垂范，推動(dòng)規(guī)則落地?？稍趨⑴c的各類(lèi)自貿(mào)協(xié)定中，推動(dòng)率先自主實(shí)施世界貿(mào)易組織《投資便利化協(xié)定》與《電子商務(wù)協(xié)定》的相關(guān)成果，并邀請(qǐng)其他成員跟進(jìn)，為有困難的發(fā)展中成員提供能力建設(shè)與技術(shù)援助。
第四，強(qiáng)化監(jiān)督，形成輿論壓力。借助各類(lèi)區(qū)域與跨區(qū)域自貿(mào)平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)透明度義務(wù)及世界貿(mào)易組織規(guī)則一致性的討論，對(duì)單邊行為形成國(guó)際輿論制約。
第五，協(xié)同應(yīng)對(duì)，消除歧視性影響。力爭(zhēng)在區(qū)域貿(mào)易安排框架下，著力解決因個(gè)別雙邊安排產(chǎn)生的市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視問(wèn)題，維護(hù)中國(guó)及廣大成員的最惠國(guó)待遇實(shí)質(zhì)利益。
總之，通過(guò)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放、深化區(qū)域合作、激活多邊機(jī)制，我們不僅能夠有效抵御挑戰(zhàn)，還將為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)包容性全球發(fā)展注入確定性和正能量。堅(jiān)守多邊主義，深化開(kāi)放合作，是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇與繁榮的必由之路。
?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部原副部長(zhǎng)、世界貿(mào)易組織原副總干事）
以海關(guān)監(jiān)管新模式助力治理變革
王令浚
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港戰(zhàn)略構(gòu)想。這是深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略舉措，是主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的關(guān)鍵一招。
先行先試 銳意創(chuàng)新
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始于2013年的上海，開(kāi)啟了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的1.0時(shí)代。這一階段的核心任務(wù)是先行先試，聚焦投資貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。
十多年來(lái)，我國(guó)分7批設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸與沿邊的全方位開(kāi)放新格局。2024年，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨物貿(mào)易值達(dá)8.59萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12%。這22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)近五分之一的外貿(mào)進(jìn)出口總值和外商投資額。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為首個(gè)試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)生了大量在全國(guó)復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。其中，上海海關(guān)深入開(kāi)展高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)標(biāo)研究，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，簡(jiǎn)化特定品類(lèi)貨物境內(nèi)檢疫措施，擴(kuò)大預(yù)裁定申請(qǐng)主體等一批標(biāo)志性制度落地見(jiàn)效。
同時(shí)，各地海關(guān)結(jié)合區(qū)域特色開(kāi)展差異化探索。杭州海關(guān)做大做強(qiáng)保稅油品業(yè)務(wù)，推出“一船多供”“跨關(guān)區(qū)直供”等創(chuàng)新舉措，助力舟山港成為全球第四大加油港；廈門(mén)海關(guān)創(chuàng)新航空維修一體化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2019年至今，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)累計(jì)備案創(chuàng)新舉措188項(xiàng)。在國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣的7批162項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，海關(guān)貢獻(xiàn)62項(xiàng)，占總數(shù)的近四成。其中，國(guó)際貿(mào)易單一窗口已成為優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平的標(biāo)志性成果。
對(duì)標(biāo)國(guó)際 形成特色
2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港是深化改革開(kāi)放的重要部署，二者在定位、功能、政策上有所不同。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新探索。2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來(lái)，有關(guān)部門(mén)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，自貿(mào)港政策制度體系初步建立。海關(guān)致力于構(gòu)建與海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管新模式，在海南自貿(mào)港與境外之間致力于實(shí)施更加自由便利的進(jìn)出境管理制度。
一是零關(guān)稅政策。全島封關(guān)運(yùn)作后，絕大多數(shù)貨物進(jìn)出一線(xiàn)免征關(guān)稅。零關(guān)稅商品范圍由1900個(gè)稅目擴(kuò)大到6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%。
二是徑予放行政策。除特殊貨物外，海關(guān)將對(duì)進(jìn)口零關(guān)稅貨物、保稅貨物等按規(guī)定實(shí)施徑予放行，助力降低企業(yè)通關(guān)成本。
此外，在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間，設(shè)計(jì)確保風(fēng)險(xiǎn)可控的管理制度。在二線(xiàn)口岸設(shè)立海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道，對(duì)三類(lèi)特定貨物實(shí)行管理，其他貨物經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行。創(chuàng)新實(shí)施分批出島集中申報(bào)模式，將報(bào)關(guān)單申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)壓縮至45項(xiàng)。
三是全力推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)。打造基于大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和高效管理。
下一步，要以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)，更好發(fā)揮試驗(yàn)田作用；以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。具體就海南自貿(mào)港的運(yùn)作而言，一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作；二是以重點(diǎn)領(lǐng)域改革促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放；三是推進(jìn)要素聚集，構(gòu)建現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)海關(guān)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用
高培勇
黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)部署，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)提供了重要遵循。
從問(wèn)題清單到分析維度
今年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到36.5877萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%。這一數(shù)據(jù)相比2024年提升了1.02%，與2020年至2024年年均增速相比提升了0.86%，為前三季度GDP實(shí)現(xiàn)5.2%的增長(zhǎng)提供了重要支撐。
然而，若將這一增速置于更長(zhǎng)的歷史維度中觀(guān)察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)與2015年至2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速相比，今年前三季度下降了4.84個(gè)百分點(diǎn)。這一現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單地歸因于傳統(tǒng)的“有效需求不足”。以文旅部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)為例，今年前三季度國(guó)內(nèi)居民出游人次達(dá)49.98億，同比增長(zhǎng)18%；出游花費(fèi)為4.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，二者相差6.5個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，消費(fèi)市場(chǎng)的相對(duì)不足主要源于價(jià)格的下降。價(jià)格下降的背后則是消費(fèi)者偏好的結(jié)構(gòu)性變化——在滿(mǎn)足出游需求的同時(shí)，人們更傾向于選擇價(jià)格相對(duì)實(shí)惠的商品和服務(wù)。
“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力的重要判斷，不僅是我們面臨的問(wèn)題清單，還應(yīng)成為我們觀(guān)察和分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要維度。新形勢(shì)下，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須從扭轉(zhuǎn)預(yù)期和信心入手。
今年以來(lái)，圍繞大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資，黨和政府出臺(tái)了一系列政策舉措。除了政策調(diào)整的支撐作用外，我們需要關(guān)注兩個(gè)底層邏輯：消費(fèi)是收入的函數(shù)，進(jìn)一步說(shuō)是收入分配的函數(shù)；投資是營(yíng)商環(huán)境的函數(shù)。這就要求我們從制度改革入手，為大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資夯實(shí)體制機(jī)制基礎(chǔ)。
制度變革兩個(gè)關(guān)鍵維度
“十五五”規(guī)劃建議在第15條、16條分別圍繞大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期”“合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重”“提高民生類(lèi)政府投資比重”等。這啟示我們，提振消費(fèi)不能簡(jiǎn)單地“發(fā)錢(qián)”，擴(kuò)大投資不是簡(jiǎn)單地增加政府投資，而要注重通過(guò)制度變革來(lái)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)積極性。
在社會(huì)保障制度方面，應(yīng)將“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升”列為重要目標(biāo)，破除以城鄉(xiāng)為界、以身份為界，讓社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。這是著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須完成的基礎(chǔ)性工程。
在擴(kuò)大有效投資方面，必須聚焦為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三位一體的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，為進(jìn)一步全面深化改革指明了方向。市場(chǎng)化要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；法治化要求用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，將適宜的通行做法上升為法律規(guī)則；國(guó)際化要求立足中國(guó)實(shí)際，找準(zhǔn)國(guó)際公認(rèn)指標(biāo)與中國(guó)特色的耦合點(diǎn)，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境體系。
面向“十五五”，高質(zhì)量發(fā)展要取得顯著成效，需要居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，加快形成由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性，在構(gòu)建新發(fā)展格局中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）
新戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下做好三個(gè)方面工作
金燦榮
中國(guó)、印度和東盟三支東方力量的共同崛起，標(biāo)志著世界格局正在發(fā)生深刻變化。其中，中國(guó)是一個(gè)關(guān)鍵因素。中國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年位居世界第一，去年占全球制造業(yè)比重達(dá)36%，超過(guò)西方國(guó)家的總和（33%）。這是近代以來(lái)首次出現(xiàn)非西方國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域取得如此優(yōu)勢(shì)。有分析認(rèn)為，中國(guó)的工業(yè)化成功不僅帶動(dòng)?xùn)|盟發(fā)展，也間接促進(jìn)印度崛起。
再看中美關(guān)系，自《上海公報(bào)》簽署以來(lái)，兩國(guó)保持既競(jìng)爭(zhēng)又合作的狀態(tài)。然而，2017年12月成為重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。特朗普政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將反恐議題暫放次要位置，重新突出大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。由此，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起了一場(chǎng)包括貿(mào)易戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、教育戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、市場(chǎng)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等在內(nèi)的“混合進(jìn)攻”。具體措施包括限制芯片供應(yīng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、中斷科技合作、限制中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)敏感專(zhuān)業(yè)、通過(guò)加息吸引資本回流、在涉疆等問(wèn)題上散布不實(shí)言論等。
值得關(guān)注的是，今年中美關(guān)系出現(xiàn)階段性變化。從2017年底至今年上半年，中美關(guān)系處于“美攻我守”的戰(zhàn)略防御階段，目前正在轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略相持階段。今年10月30日的“釜山會(huì)晤”可能成為這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件。
面對(duì)新的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，中國(guó)可以著力做好三個(gè)方面工作：
第一，堅(jiān)定不移把國(guó)內(nèi)事務(wù)辦好。中美同為超大型國(guó)家，外部力量很難徹底擊敗對(duì)方，最大的挑戰(zhàn)往往來(lái)自?xún)?nèi)部。我認(rèn)為，中國(guó)需要特別關(guān)注人口問(wèn)題。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有人口支撐，一切發(fā)展都無(wú)從談起。
第二，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。誰(shuí)能在人工智能、生物技術(shù)、新能源等新興領(lǐng)域取得突破，誰(shuí)就能掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第三，積極擴(kuò)大朋友圈。新形勢(shì)下，建立廣泛的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。中國(guó)正在積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，今年升級(jí)了“中國(guó)—東盟”自貿(mào)區(qū)3.0版，并加強(qiáng)周邊外交工作。面對(duì)美國(guó)可能的長(zhǎng)期脫鉤政策，中國(guó)需要重視構(gòu)建以自身為中心的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等平臺(tái)深入拓展國(guó)際合作空間。
當(dāng)前，中國(guó)更加堅(jiān)定走自主發(fā)展道路。這既是對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)，也是基于自身發(fā)展需要的戰(zhàn)略選擇。新時(shí)代新征程，我們必須保持戰(zhàn)略定力，把國(guó)內(nèi)事務(wù)處理好，保持社會(huì)穩(wěn)定，加快科技創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)際合作，確保在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，最大的風(fēng)險(xiǎn)往往來(lái)自?xún)?nèi)部。只要我們自身不出問(wèn)題，就沒(méi)有任何外部力量能夠阻擋中華民族的偉大復(fù)興。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)吳玉章講席教授）
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放邏輯和重點(diǎn)
殷德生
高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
新時(shí)代新征程，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的基本邏輯是：一方面，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)有的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，推動(dòng)構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。
隨著大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。這在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能治理等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。我們要進(jìn)一步發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和影響力，積極推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革并主導(dǎo)部分領(lǐng)域規(guī)則制定。
21世紀(jì)的前20年，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新議題不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出開(kāi)放政策制度由邊境向邊境內(nèi)延伸、開(kāi)放政策制度體系的系統(tǒng)集成程度更高、開(kāi)放政策制度由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化轉(zhuǎn)變等新的特征和趨勢(shì)。據(jù)此，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重點(diǎn)包括三個(gè)層面：
一是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
二是關(guān)境內(nèi)制度性改革。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)倒逼高水平制度型開(kāi)放。以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)產(chǎn)生重要影響，議題由邊境措施向邊境內(nèi)措施延伸，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。我們要重視優(yōu)先開(kāi)放區(qū)域和重大開(kāi)放平臺(tái)的功能升級(jí)，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等重大開(kāi)放合作平臺(tái)。
三是構(gòu)建制度型開(kāi)放。在堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的趨勢(shì)，從規(guī)則的“接受者”和“對(duì)接者”向“共建者”和“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，在新興領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定上發(fā)揮主導(dǎo)性作用，推動(dòng)構(gòu)建公平合理規(guī)則體系。
在貨物貿(mào)易和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易上，作為世界制造業(yè)產(chǎn)值第一的中國(guó)，應(yīng)著力建設(shè)基于自由貿(mào)易原則的國(guó)際規(guī)則體系。
在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，作為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)數(shù)字企業(yè)和人工智能企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源需要的不僅僅是市場(chǎng)，同樣重要的是數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則和人工智能治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。
（作者為華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
制度型開(kāi)放策源地系統(tǒng)集成創(chuàng)新示范區(qū)
高融昆
近年來(lái)，多邊自由貿(mào)易體系遭遇沖擊。在百年變局加速演進(jìn)的世界格局中，一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)課題是：中國(guó)如何贏(yíng)得世界，贏(yíng)得未來(lái)？本次論壇氣氛熱烈、成果豐碩，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者暢所欲言、思想碰撞，形成了許多建設(shè)性的思想共識(shí)和理論成果。其中，“向外塑造，向內(nèi)改革”成為一個(gè)核心議題。一方面，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境；另一方面，進(jìn)一步全面深化改革，把制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)集成綜合為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
一是深化對(duì)國(guó)際變局中國(guó)方位的認(rèn)識(shí)。
“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”與“戰(zhàn)略機(jī)遇”并存，中國(guó)正成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序、國(guó)際發(fā)展新空間的塑造者。所謂百年未有之大變局，核心是全球權(quán)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工體系和價(jià)值分配方式的深刻重構(gòu)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，已被歷史性地推至國(guó)際治理舞臺(tái)的中央，必須肩負(fù)起穩(wěn)定全球經(jīng)貿(mào)體系、提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品的責(zé)任。一個(gè)強(qiáng)烈共識(shí)是，中國(guó)必須從國(guó)際規(guī)則的“接受者”“跟跑者”向“塑造者”“領(lǐng)跑者”積極轉(zhuǎn)變。我們需要更主動(dòng)地設(shè)置議程、提出方案，將“東升西降”的趨勢(shì)性判斷轉(zhuǎn)化為參與和引領(lǐng)全球治理的實(shí)質(zhì)性能力，從而在變局中實(shí)現(xiàn)從“?！钡健皺C(jī)”的轉(zhuǎn)化，擔(dān)起大國(guó)責(zé)任、大國(guó)使命。
二是明確“向外塑造”的路徑與重點(diǎn)。
從推進(jìn)自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”到“方向引領(lǐng)”和“規(guī)則創(chuàng)造”，中國(guó)正大踏步邁進(jìn)高質(zhì)量自主開(kāi)放新征程。國(guó)際貿(mào)易多邊規(guī)則遭遇“特朗普沖擊”，但絕大部分國(guó)家和地區(qū)主張多邊自由貿(mào)易體制，世界投資貿(mào)易的主體仍在世貿(mào)組織框架下運(yùn)行。中國(guó)也堅(jiān)定維護(hù)世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則，并攜手國(guó)際主流力量推動(dòng)世貿(mào)組織改革，恢復(fù)其功能，發(fā)揮其作用。
同時(shí)必須看到，中國(guó)已經(jīng)建立的23個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定主要分布在“全球南方”。中國(guó)能否把握戰(zhàn)略窗口期，在更多國(guó)家取得更大突破，考驗(yàn)我們的智慧和決心。構(gòu)建高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是重要的一環(huán)。必須把相關(guān)工作重心向新興經(jīng)濟(jì)體、金磚國(guó)家、“一帶一路”共建國(guó)家推進(jìn)，把自由貿(mào)易協(xié)定與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有序推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。
通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建廣泛的利益共同體，營(yíng)造于我有利的“勢(shì)”。對(duì)“全球南方”可實(shí)施更多單邊開(kāi)放，并適時(shí)推進(jìn)中國(guó)版自由貿(mào)易進(jìn)程，為高質(zhì)量發(fā)展贏(yíng)得更好環(huán)境、開(kāi)拓更大空間。
三是找準(zhǔn)“向內(nèi)改革”的突破點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港到各類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放平臺(tái)建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革堅(jiān)定步入深水區(qū)。12月18日，海南自貿(mào)港將封關(guān)運(yùn)作。今天，人們對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）的期待，超越爭(zhēng)取特殊政策的初級(jí)階段，而要求其成為制度型開(kāi)放的策源地和系統(tǒng)集成創(chuàng)新的示范區(qū)。
“向內(nèi)改革”，重心正從邊境向外調(diào)整為邊境向內(nèi)，更多推進(jìn)邊境后的經(jīng)濟(jì)制度改革。這既可以稱(chēng)為“以開(kāi)放倒逼改革”，更應(yīng)明確定義為贏(yíng)得國(guó)際博弈、贏(yíng)得世界、贏(yíng)得未來(lái)而展開(kāi)的一場(chǎng)深刻的自主改革和自我革命。改革的內(nèi)容既涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所要求的數(shù)字跨境流動(dòng)、政府補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)中性、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等邊境后規(guī)則領(lǐng)域，還包括高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須解決的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)治理模式等問(wèn)題。
（作者為華東師范大學(xué)中國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）
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來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào) 整版
編輯丨王越月
編審丨戴琪
