上海、寧波、溫州處于引領(lǐng)地位，《長(zhǎng)三角城市法治指數(shù)測(cè)評(píng)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布
論法治指數(shù)，長(zhǎng)三角哪項(xiàng)最強(qiáng)，什么城市最優(yōu)？11月14日，華東師范大學(xué)長(zhǎng)三角一體化法治研究院與上海律典智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市法治指數(shù)測(cè)評(píng)藍(lán)皮書(shū)（2024年度）》，對(duì)長(zhǎng)三角全部41個(gè)設(shè)區(qū)的市，開(kāi)展兩年一度的法治建設(shè)水平測(cè)評(píng)。
測(cè)評(píng)顯示，平均得分達(dá)到81.66分，較2022年度的78.23分提升3.43分，整體評(píng)級(jí)從“良好”躍升至“優(yōu)秀”。評(píng)級(jí)優(yōu)秀的城市數(shù)量也較上次大幅增加，從15個(gè)增至23個(gè)。其中，3個(gè)城市獲A+評(píng)級(jí)，分別是上海（91.5分）、寧波（90.75分）、溫州（90.25分），溫州是首次躋身A+行列。
長(zhǎng)三角城市法治指數(shù)測(cè)評(píng)于2020年啟動(dòng)，指數(shù)構(gòu)建了依法治市、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民普法守法、陽(yáng)光政府、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境、法律服務(wù)等九大一級(jí)指標(biāo)、115項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。
測(cè)評(píng)采用等級(jí)評(píng)價(jià)的方式，將城市法治建設(shè)水平分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，分別代表“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”。每個(gè)等級(jí)再細(xì)分為三級(jí)，以A等為例，分為A+、A、A-三級(jí)，總體形成四等10級(jí)的評(píng)價(jià)序列。
長(zhǎng)三角城市法治指數(shù)測(cè)評(píng)項(xiàng)目總策劃、長(zhǎng)三角一體化法治研究院院長(zhǎng)劉平表示，將最近兩個(gè)年度的測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)不僅總分穩(wěn)步上升，而且內(nèi)部差距縮小，長(zhǎng)三角法治進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展新階段。不僅進(jìn)步城市達(dá)33個(gè)之多，且沒(méi)有城市低于70分，也沒(méi)有城市高于平均分10分以上，說(shuō)明整體水平趨于均衡抬升，法治建設(shè)的“洼地”正被填平。
上海律典智庫(kù)主任程彬表示，《藍(lán)皮書(shū)》對(duì)三省一市的城市進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，上海得分最高，為91.5分；浙江省與江蘇省平均分較為接近，相差僅在1分左右。與上次測(cè)評(píng)相比，三省一市的平均分值均得到提高，其中江蘇省和安徽省進(jìn)步明顯，江蘇省評(píng)級(jí)由B+升到A-，安徽省評(píng)級(jí)由B升到B+。
長(zhǎng)三角城市法治測(cè)評(píng)九大指標(biāo)得分情況
從單項(xiàng)指標(biāo)看，長(zhǎng)三角法治指數(shù)亮點(diǎn)與短板并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟待破解——
營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理、法律服務(wù)三大領(lǐng)域的制度成熟度高，且創(chuàng)新活躍。營(yíng)商環(huán)境（97.6，A+），表明長(zhǎng)三角正在成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化改革的試驗(yàn)田。社會(huì)治理（95.12，A+），從“單打獨(dú)斗”走向“區(qū)域協(xié)同”。法律服務(wù)（91.46，A+），正從“有沒(méi)有”向“好不好”“快不快”升級(jí)。
公正司法、全民普法守法兩大領(lǐng)域進(jìn)步顯著，機(jī)制建設(shè)見(jiàn)成效。公正司法（89.63，A）方面，專(zhuān)項(xiàng)工作全部滿(mǎn)分，公益訴訟、行政負(fù)責(zé)人出庭率等機(jī)制全面落實(shí)。普法守法（72.10，B-）方面，雖仍屬中后段，但較2022年提升7.67%，是進(jìn)步幅度最大的領(lǐng)域之一。
嚴(yán)格執(zhí)法、依法治市兩大領(lǐng)域亟待改進(jìn)，存在制度執(zhí)行不足的問(wèn)題。一方面，嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)級(jí)從B+下滑至B-，成為唯一不升反降的領(lǐng)域，復(fù)議糾錯(cuò)率高的城市從8個(gè)增至23個(gè)，行政訴訟敗訴率高的城市則數(shù)量翻倍，其核心癥結(jié)在于現(xiàn)有執(zhí)法制度存在“空轉(zhuǎn)”情況，監(jiān)督機(jī)制未能有效約束權(quán)力。另一方面，依法治市雖較2022年有進(jìn)步，但仍以54.88%的得分率維持D級(jí)，是唯一“不及格”的領(lǐng)域。
“法治指數(shù)不只是一個(gè)評(píng)分，而是能夠成為今后城市法治化建設(shè)水平進(jìn)一步提升的依據(jù)和參考?！眲⑵奖硎?，長(zhǎng)三角一體化法治研究院將繼續(xù)優(yōu)化測(cè)評(píng)方式和標(biāo)準(zhǔn)，讓法治指數(shù)測(cè)評(píng)為區(qū)域法治化進(jìn)程提供有力保障。
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記者丨解放日?qǐng)?bào) 徐瑞哲
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王越月
編審丨戴琪
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