各級(jí)教育的在校生數(shù)將相繼達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，這實(shí)際上為解決教師編制問(wèn)題提供了歷史機(jī)遇。
“很多人可能不知道，我國(guó)現(xiàn)行的教師配備標(biāo)準(zhǔn)還停留在2014年的水平——小學(xué)‘師生比’1：19，初中1：13.5，高中1：12.5。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅低于經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均水平，更與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)存在明顯差距。”
作為9日在滬發(fā)布的《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》重要基礎(chǔ)，“國(guó)家教師發(fā)展調(diào)查”首期8000余份數(shù)據(jù)同步公開(kāi)。那么，人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，中小學(xué)教師還要增配嗎？來(lái)自上海師范大學(xué)國(guó)際教師教育中心、聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心的報(bào)告牽頭人李廷洲研究員表示，隨著人口新形勢(shì)的出現(xiàn)，中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)正迎來(lái)從“夠不夠”向“好不好”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。
蘇州河畔“校標(biāo)墻”。
【一問(wèn)】人口負(fù)增長(zhǎng)：是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇
我國(guó)人口近年來(lái)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，引發(fā)社會(huì)對(duì)學(xué)齡人口下降影響教師隊(duì)伍數(shù)量的熱議。這也成為先期發(fā)布的4部《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》——《教師職業(yè)吸引力》《教師評(píng)價(jià)改革》《教師編制制度》《教師待遇保障》用數(shù)據(jù)解答的問(wèn)題。在研究者看來(lái)，這一形勢(shì)恰恰打開(kāi)了教師高質(zhì)量發(fā)展的“政策窗口”。
數(shù)據(jù)顯示，2020年OECD國(guó)家小學(xué)、初中“師生比”的平均值分別為1:14和1:13，均優(yōu)于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。從班額角度看，我國(guó)小學(xué)和中學(xué)的平均班額分別為38人和46人，而OECD國(guó)家的均值僅為20人和23人，差不多只有我國(guó)班額的一半。
面向2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》明確建議：在全面消除“大班額”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低班額標(biāo)準(zhǔn)；參照世界教育強(qiáng)國(guó)水平，及時(shí)調(diào)整教師配備標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施個(gè)性化教學(xué)創(chuàng)造條件。這意味著，班級(jí)從大變小，增配相應(yīng)師資。
“過(guò)去，在編制總量嚴(yán)格控制的情況下，調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)面臨困難。但現(xiàn)在，新的人口形勢(shì)為我們更加充足地配備教師創(chuàng)造了條件?！崩钔⒅薹治?，“在2035年前，各級(jí)教育在校生數(shù)將相繼達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，這實(shí)際上為解決教師編制問(wèn)題提供了歷史機(jī)遇。”他表示，應(yīng)推動(dòng)編制制度回歸初心——即合理確定學(xué)校人員規(guī)模及結(jié)構(gòu)的依據(jù)。報(bào)告建議理順政府權(quán)責(zé)，形成教育行政部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、綜合部門(mén)協(xié)調(diào)配合、學(xué)校自主治理的體制機(jī)制，同時(shí)將中小學(xué)教師編制核定周期縮短至每年動(dòng)態(tài)核定，以及時(shí)適應(yīng)學(xué)齡人口變化。
第十一屆全國(guó)教育實(shí)證研究論壇在滬舉行。
【二問(wèn)】薪酬待遇：會(huì)不會(huì)繼續(xù)提高
“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”——這一政策目標(biāo)在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)，已于2020年底全面實(shí)現(xiàn)。此輪開(kāi)展的“國(guó)家教師發(fā)展調(diào)查”，覆蓋全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)、200多個(gè)區(qū)縣、500多所學(xué)校，累計(jì)回收有效問(wèn)卷5萬(wàn)余份。
在得到肯定的“答案”之后，教師薪酬未來(lái)是否還有上漲空間呢？華東師范大學(xué)出版社新發(fā)的《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》系列圖書(shū)之一《教師待遇保障》給出明確回答：會(huì)，而且必須繼續(xù)提高。
近年來(lái)，在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，用于教師工資福利的比例已接近70%。不過(guò)，與OECD國(guó)家相比，這一比例仍有提升空間?！捌鋵?shí)，OECD國(guó)家教師薪酬占教育經(jīng)費(fèi)的比例普遍在70%以上，部分國(guó)家接近80%，”李廷洲研究員指出，雖然在持續(xù)進(jìn)步，但財(cái)政資源配置仍需要進(jìn)一步向“人”傾斜?！坝绕湓诋?dāng)前我國(guó)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)處于較高水平的階段，更加具備了‘投資于人’的現(xiàn)實(shí)條件?！?/span>
從橫向看，與受教育背景相近的“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“金融業(yè)”“科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)”相比，教師的工資僅相當(dāng)于這些“高薪”行業(yè)的55%–73%?！斑@說(shuō)明，教師作為一個(gè)高學(xué)歷群體，其薪酬水平尚未充分體現(xiàn)其人力資本價(jià)值?！崩钔⒅薇硎?。報(bào)告也建議，應(yīng)逐步將“教育行業(yè)在城鎮(zhèn)非私營(yíng)行業(yè)就業(yè)人員平均工資的排名”從前八提升至前五，使其與教師的受教育水平和社會(huì)貢獻(xiàn)更加匹配。
《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》系列圖書(shū)出版。
【三問(wèn)】學(xué)歷水平：質(zhì)量與數(shù)量孰輕孰重
“更重要的是提高教師質(zhì)量。”李廷洲認(rèn)為，我國(guó)中小學(xué)教師的學(xué)歷與OECD國(guó)家相比，仍有差距。因此，新的人口形勢(shì)也同時(shí)為提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)在職教師學(xué)歷提升創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)可能。
我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)制定于1993年，已過(guò)去30多年?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神 加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，強(qiáng)化高層次教師培養(yǎng)，為幼兒園、小學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)本科及以上層次教師，中學(xué)教師培養(yǎng)逐步實(shí)現(xiàn)以研究生層次為主。他建議，研究提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入學(xué)歷的標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)學(xué)歷提升計(jì)劃，“現(xiàn)在正是行動(dòng)的時(shí)候?！?/span>
“教師是教育工作的中堅(jiān)力量，但關(guān)于教師隊(duì)伍的系統(tǒng)性、大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后?！眹?guó)家教師發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)（首期）發(fā)布研討中，華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院副研究員吳晶透露，“國(guó)家教師發(fā)展調(diào)查目前已開(kāi)展了五輪，未來(lái)我們將擇機(jī)陸續(xù)發(fā)布后續(xù)數(shù)據(jù)?！?/span>
據(jù)悉，研究團(tuán)隊(duì)已明確未來(lái)四年研究計(jì)劃，將分別聚焦教師任用與流動(dòng)制度、教師教育轉(zhuǎn)型、教師專(zhuān)業(yè)化與教師發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型四大主題，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家教師發(fā)展調(diào)查，并連續(xù)出版《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告》，致力于構(gòu)建中國(guó)教師政策研究的理論體系與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施?！盎貞?yīng)時(shí)代問(wèn)題、構(gòu)建理論框架、推動(dòng)政策完善，”中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)期待團(tuán)隊(duì)持續(xù)深耕，為全球教師發(fā)展提供“中國(guó)方案”。
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記者丨解放日?qǐng)?bào) 徐瑞哲
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王越月
編審丨戴琪
