10月10日，由中共上海市委宣傳部、華東師范大學(xué)、上海市委黨校、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心聯(lián)合舉辦，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心華東師范大學(xué)研究基地、華東師范大學(xué)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院承辦的“深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷理論研討會(huì)”召開(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的理論與實(shí)踐創(chuàng)新”的主題展開(kāi)深入研討。此次會(huì)議為深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷系列理論研討會(huì)的第五場(chǎng)。現(xiàn)刊發(fā)會(huì)上部分學(xué)者的發(fā)言，以饗讀者。
以制度創(chuàng)新引領(lǐng)教育科技人才一體發(fā)展
吳江
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷收錄了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展的多篇重要文獻(xiàn)，集中在“一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展”這一章中。在《激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力和潛力》這篇文章中，習(xí)近平總書(shū)記提出要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。這一觀(guān)點(diǎn)的核心要義，就是通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。
制度是教育科技人才一體發(fā)展的核心變量
如何堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推動(dòng)教育科技人才事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、要素變革，制度是一個(gè)核心變量。
在《一步一個(gè)腳印把建成科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》一文中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅(jiān)決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀(guān)念和體制機(jī)制障礙，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。制度創(chuàng)新的本質(zhì)特征是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)構(gòu)建過(guò)程。制度創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯是能否匯集教育科技人才事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，通過(guò)健全新型舉國(guó)體制，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
當(dāng)前，教育科技人才一體發(fā)展中的體制壁壘、資源錯(cuò)配、激勵(lì)不足等問(wèn)題本質(zhì)上源于制度供給的結(jié)構(gòu)性失衡。這些問(wèn)題印證了制度是決定教育科技人才一體發(fā)展的核心變量，唯有通過(guò)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，才能打破要素流動(dòng)的“玻璃門(mén)”，實(shí)現(xiàn)三者從“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”的質(zhì)變。制度創(chuàng)新要立足于基礎(chǔ)制度建設(shè)，正確處理“破與立”的辯證關(guān)系，聚焦成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、資源配置三大核心瓶頸，以“問(wèn)題—對(duì)策—機(jī)制”邏輯推進(jìn)系統(tǒng)性改革，融合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐，形成可復(fù)制的制度創(chuàng)新路徑。
制度創(chuàng)新的關(guān)鍵之一是健全新型舉國(guó)體制
《一步一個(gè)腳印把建成科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》一文提出，“充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”。新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，以國(guó)家為主導(dǎo)，整合全國(guó)資源，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)、解決重大科技問(wèn)題的一種創(chuàng)新體制。相較于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“舉國(guó)體制”，新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，注重政府、市場(chǎng)和社會(huì)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局。
新型舉國(guó)體制的核心優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，將全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，從而形成強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新合力。這種資源集成效應(yīng)，能夠顯著提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，使我國(guó)能夠在短時(shí)間內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)資源，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新能力。從這個(gè)意義上理解，新型舉國(guó)體制不僅僅是一種資源配置方式的體制，更是一種具有中國(guó)特色的制度比較優(yōu)勢(shì)。
健全新型舉國(guó)體制需要教育科技人才系統(tǒng)整合、協(xié)同發(fā)力，需要融入教育科技人才一體發(fā)展的制度創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)。要突出鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)大的組織動(dòng)員和高效的創(chuàng)新協(xié)同特征，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，以及北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)人才高地的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵教育改革項(xiàng)目、關(guān)鍵科技攻關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)軍人才，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。
健全新型舉國(guó)體制，首先是構(gòu)建協(xié)同治理制度，打破“條塊分割”部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)集成”。協(xié)同治理是一體發(fā)展的“牛鼻子”，需通過(guò)制度改革構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、跨域協(xié)同”的治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“碎片化”到“一盤(pán)棋”的轉(zhuǎn)變。其次，創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，激活“內(nèi)生動(dòng)力”引擎。評(píng)價(jià)激勵(lì)是指揮棒，需通過(guò)制度重構(gòu)引導(dǎo)多元主體主動(dòng)參與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從“要我協(xié)同”到“我要協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。再次，優(yōu)化資源配置制度，發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)“高效利用”。資源配置是核心支撐，需通過(guò)制度設(shè)計(jì)構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元參與”的配置機(jī)制，破解供需錯(cuò)配難題。如構(gòu)建資源共享平臺(tái)體系，完善成果轉(zhuǎn)化制度鏈條，優(yōu)化資源投入保障制度等。最后，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)制度，筑牢“可持續(xù)發(fā)展”根基。如打造全鏈條人才培養(yǎng)生態(tài)，構(gòu)建技術(shù)賦能生態(tài)，健全區(qū)域協(xié)同生態(tài)等創(chuàng)新。
總之，教育科技人才一體發(fā)展的改革本質(zhì)是制度重構(gòu)與系統(tǒng)升級(jí)，其核心在于充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同治理制度破解“分割病”、通過(guò)評(píng)價(jià)激勵(lì)制度激活“動(dòng)力源”、通過(guò)資源配置制度打通“流轉(zhuǎn)脈”、通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)制度筑牢“支撐基”。這四條路徑相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成“體制—機(jī)制—資源—生態(tài)”的完整制度體系。
（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員，華東師范大學(xué)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）
以高校建設(shè)為抓手深度推進(jìn)一體改革
柯政
一體統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才改革，并把它視為提升創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵舉措，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第五卷第五部分圍繞“一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展”遴選了5篇文章。其中，高校建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、要把辦好高水平研究型大學(xué)這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)
習(xí)近平總書(shū)記在《以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基》中指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育”，“要把加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科作為重中之重”。
高水平研究型大學(xué)是教育、科技、人才的三大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。80%的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者、80%的菲爾茲獎(jiǎng)獲得者，以及三分之二的圖靈獎(jiǎng)獲得者都來(lái)自高校。高校還有另外一個(gè)重大的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，那就是每年有源源不斷的“最聰明大腦”進(jìn)來(lái)。高水平研究型大學(xué)抓得好，教育科技人才一體發(fā)展就有了很好的基礎(chǔ)。
一方面要加快優(yōu)質(zhì)科技資源向大學(xué)集聚，破除科教融匯壁壘。在進(jìn)入大科學(xué)階段，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的科技資源投入，高校不可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的科學(xué)人才。以往那種“大學(xué)負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)，科研院所負(fù)責(zé)做科研”的簡(jiǎn)單二分思維要打破。其他發(fā)達(dá)國(guó)家之所以在高層次科學(xué)人才培養(yǎng)上有優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)很大的原因就是，它們大量的優(yōu)質(zhì)科技資源都投往高校。比如，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有42家，其中14家由大學(xué)管理；2020年，聯(lián)邦政府給42家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的總研發(fā)經(jīng)費(fèi)是150億美元左右，其中41%由大學(xué)執(zhí)行。美國(guó)NSF建立了25家“全國(guó)人工智能研究所”，資助和鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所參與，但都要求設(shè)在大學(xué)。美國(guó)高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例是13.2%，法國(guó)是13.5%，英國(guó)的這一比例更是高達(dá)24%，而我國(guó)只有7.7%。
另一方面，要辦好行業(yè)特色高校。行業(yè)特色高校曾是我國(guó)高校的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)培養(yǎng)出了大批高水平人才，也是“教育與勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合”教育方針的最好體現(xiàn)。但過(guò)去一段時(shí)間，行業(yè)與高校的關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。因此，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)部委更多實(shí)質(zhì)性地參與到高校辦學(xué)中來(lái)，暢通行業(yè)人才與高校的雙向流通，合力把行業(yè)高校建設(shè)好，真正實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體發(fā)展。
二、通過(guò)深化教育評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)和倒逼高校重塑科研范式
高校必須拿出斷臂求生的勇氣，進(jìn)行系統(tǒng)性的深度變革，關(guān)鍵是深化教育評(píng)價(jià)改革。
一是要改變對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)。在“雙一流”建設(shè)高校遴選和評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)估等有關(guān)評(píng)估環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新能力提升以及對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)需求的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，要旗幟鮮明地向高校傳遞一個(gè)信號(hào)：哪個(gè)高校在服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)、為行業(yè)產(chǎn)業(yè)解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題、為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)行業(yè)培養(yǎng)輸送大批人才上做得好的，哪個(gè)高校和學(xué)科就是一流。這里有一個(gè)觀(guān)念要扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)不要以“難度”為標(biāo)準(zhǔn)（比如在哪里發(fā)表一篇高等級(jí)的論文），而是要以“貢獻(xiàn)”為標(biāo)準(zhǔn)。
二是通過(guò)改變項(xiàng)目立項(xiàng)制度，直接驅(qū)動(dòng)高校教師更多地做解決產(chǎn)業(yè)真問(wèn)題的科研。要加大對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型技術(shù)研究的資助力度。在這方面，可適當(dāng)借鑒美國(guó)自然科學(xué)基金委的做法，它們?cè)诠こ叹窒聦?zhuān)門(mén)設(shè)置產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與合作伙伴部門(mén)，將企業(yè)和行業(yè)面臨的技術(shù)需求問(wèn)題列為基金項(xiàng)目的選題，引導(dǎo)高校更多開(kāi)展有真實(shí)需求的研究。也可以借鑒我國(guó)香港地區(qū)增設(shè)“研究匹配補(bǔ)助金計(jì)劃（RMGS）”的經(jīng)驗(yàn)。以香港中文大學(xué)為例，在該計(jì)劃激勵(lì)下，該校從私人機(jī)構(gòu)及其他途徑籌集的贊助/捐款數(shù)額由6.5億港幣增加至9.5億港幣。學(xué)校以此作為衡量教師績(jī)效的重要指標(biāo)之一，這樣一來(lái)，教授們也就有了很強(qiáng)的動(dòng)力去申請(qǐng)這類(lèi)課題。
三、在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，要統(tǒng)籌考慮教育
《朝著建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)》一文指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是“一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，是“新時(shí)代新征程全黨全社會(huì)的共同責(zé)任”。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，并非僅僅是對(duì)教育部門(mén)的要求。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)部門(mén)、科技部門(mén)以及人才部門(mén)同樣承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。
在相關(guān)部門(mén)各自制定規(guī)劃時(shí)，都需要將教育納入統(tǒng)籌考量的范疇，充分認(rèn)識(shí)到教育在整個(gè)發(fā)展體系中的關(guān)鍵支撐作用。比如，在制定低空經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不應(yīng)僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展目標(biāo)，而要全面深入地思考，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中究竟需要攻克哪些關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)突破又需要哪些類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)人才，以及如何通過(guò)合理的資源配置，支持教育部門(mén)精準(zhǔn)培養(yǎng)出滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求的人才。
（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）
以教育科技人才一體推進(jìn)助力科創(chuàng)中心建設(shè)
杜德斌
在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷第五部分中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)，統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)?！边@一重要論述，深刻揭示了三者在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與高水平科技自立自強(qiáng)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。把握三者內(nèi)在邏輯與循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，對(duì)上海建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心意義重大。
一、教育是根基：為科創(chuàng)中心提供“源頭活水”
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，更是培養(yǎng)人才、孕育科技創(chuàng)新的根本源泉。建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，離不開(kāi)高質(zhì)量教育體系的支撐：一方面，教育承擔(dān)傳授知識(shí)、傳承文明的職能，為科技創(chuàng)新積累知識(shí)基礎(chǔ)；另一方面，教育肩負(fù)激發(fā)創(chuàng)新思維、培養(yǎng)探索精神的任務(wù)，是原始創(chuàng)新思想的孕育沃土。教育作為“源頭工程”，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，直接決定科創(chuàng)人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，是創(chuàng)新鏈條的起點(diǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記在《激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力和潛力》中指出：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)科技、教育、人才的戰(zhàn)略支撐，上海在這方面要當(dāng)好龍頭?！鄙虾＝ㄔO(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，需將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。首先，要加快建設(shè)世界一流大學(xué)與學(xué)科，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化學(xué)科布局，在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、量子信息等戰(zhàn)略領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科與交叉學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)引領(lǐng)未來(lái)科技發(fā)展的頂尖人才。其次，要深化教育改革創(chuàng)新，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力與科學(xué)素養(yǎng)，加強(qiáng)STEM教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)質(zhì)疑與探索。最后，要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、在線(xiàn)教育，為勞動(dòng)者更新知識(shí)、提升技能提供通道，持續(xù)供給科創(chuàng)人才。
二、科技是動(dòng)力：為科創(chuàng)中心注入核心動(dòng)能
科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革的革命性力量?？苿?chuàng)中心的“創(chuàng)新”，核心在于科技的前沿突破與顛覆性成果?？萍技仁墙逃晒募畜w現(xiàn)、人才創(chuàng)新智慧的物質(zhì)承載，更是賦能教育升級(jí)、提升人才能力的重要工具。
上海建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，強(qiáng)化科技策源功能至關(guān)重要。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與前沿探索，依托張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，布局大科學(xué)設(shè)施與前沿交叉研究平臺(tái)，鼓勵(lì)科學(xué)家勇闖“無(wú)人區(qū)”，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)突破，為技術(shù)創(chuàng)新筑牢支撐。二是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞國(guó)家急迫需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，在人工智能、高端芯片、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料等領(lǐng)域，集中力量突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。三是加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，打通“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線(xiàn)”的通道，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)早期介入研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，讓科技成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、人才是主體：為科創(chuàng)中心匯聚第一資源
人才是創(chuàng)新的第一資源，是科創(chuàng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者與價(jià)值創(chuàng)造者。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)科創(chuàng)中心，人才是最關(guān)鍵、最活躍的要素，沒(méi)有規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，所有藍(lán)圖都將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。
上海打造全球人才高地，需在“引育留用”全鏈條協(xié)同發(fā)力。在“引才”上，實(shí)施積極開(kāi)放有效的人才政策，面向全球“揭榜掛帥”，吸引頂尖科學(xué)家、領(lǐng)軍人才與優(yōu)秀青年人才。在“育才”上，發(fā)揮高校院所集聚優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師與高技能人才。在“留才”上，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)與文化氛圍，打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境與宜居宜業(yè)生活環(huán)境，讓人才潛心研究、安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。在“用才”上，搭建高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)，依托世界一流科技企業(yè)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，讓人才有施展才華的舞臺(tái)，釋放創(chuàng)新活力。
四、一體推進(jìn)：構(gòu)建良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
教育、科技、人才并非孤立存在，而是相互依存、相互促進(jìn)、共生共榮的有機(jī)整體，構(gòu)成螺旋式上升的良性循環(huán)系統(tǒng)。教育培養(yǎng)人才，人才驅(qū)動(dòng)科技，科技反哺教育與人才。
上海建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，必須打破教育、科技、人才工作壁壘，強(qiáng)化系統(tǒng)布局與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要樹(shù)立“大教育觀(guān)”“大科技觀(guān)”“大人才觀(guān)”，推動(dòng)教育、科技、人才體制改革相互配套、相互促進(jìn)；促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所、政府深度融合，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈；形成自我強(qiáng)化、持續(xù)演進(jìn)、充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升上海策源能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，早日建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)與建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
（作者為華東師范大學(xué)教授、全球科技創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
以人才有序流動(dòng)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展
陳麗君
在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷第五章中，習(xí)近平總書(shū)記集中論述了“一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展”。其中，在《一步一個(gè)腳印把建成科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》一文中，習(xí)近平總書(shū)記提出，“一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。推動(dòng)教育科技人才協(xié)同發(fā)展，亟需以破解科技人才流動(dòng)共享的體制機(jī)制改革為突破口。
一、人才有序流動(dòng)對(duì)教育科技人才深度貫通的重要性
人才有序流動(dòng)是指在需求牽引和價(jià)值共創(chuàng)導(dǎo)向下，引領(lǐng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才要素處于充盈、動(dòng)態(tài)供需匹配狀態(tài)，并在政產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中有序流動(dòng)共享，帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的跨界擴(kuò)散和科技成果的跨界生產(chǎn)，形成教育科技人才互為促進(jìn)、良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)。
人才有序流動(dòng)是提升我國(guó)創(chuàng)新體系整體效能的必然要求，它既是新科學(xué)范式的重要表征，也是提升創(chuàng)新體系效能的必要路徑。大科學(xué)時(shí)代，科技創(chuàng)新的范式從傳統(tǒng)的線(xiàn)性模式向并行模式發(fā)展，學(xué)科交叉融合不斷加速，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日益模糊，科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，這就需要持續(xù)打破制度壁壘、空間壁壘，以人才流動(dòng)帶動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)的循環(huán)，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)不斷“涌現(xiàn)”。
二、以人才流動(dòng)共享推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的浙江實(shí)踐
圍繞“人才流不動(dòng)”“成果轉(zhuǎn)化難”“利益分享難”等難題，2024年浙江省委組織部、省科技廳、省教育廳等多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)人才交流共享推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推出“保障人才流動(dòng)權(quán)益”“加強(qiáng)科研項(xiàng)目支持”“加強(qiáng)人才計(jì)劃支持”“完善編制保障機(jī)制”等支持政策，明確浙江省內(nèi)全職全時(shí)的科研人員，可跨機(jī)構(gòu)雙聘，在薪酬待遇、成果歸屬、崗位編制、學(xué)術(shù)資源、考核評(píng)價(jià)等方面享受相關(guān)支持。在政策助力下，浙江省以“人才雙聘”“校（院）企雙聘”“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”等方式，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)人才無(wú)論落在哪里，高校、科研院所、企業(yè)都能使用，成果都能轉(zhuǎn)化在企業(yè)。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化人才流動(dòng)共享推進(jìn)教科人一體發(fā)展的建議
首先，健全制度互認(rèn)與協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)科研人員流動(dòng)共享。完善科研人員跨機(jī)構(gòu)職稱(chēng)評(píng)定和成果互認(rèn)制度，建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)認(rèn)可”的評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)高校院所建立符合流動(dòng)共享人才特點(diǎn)的差異化考核管理機(jī)制，支持項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)、編制等跟隨人才流動(dòng)。優(yōu)化人才公共服務(wù)銜接機(jī)制，探索長(zhǎng)三角區(qū)域人才落戶(hù)社?；フJ(rèn)、民生領(lǐng)域同城待遇。支持各地建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的科研協(xié)作平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合基金、協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目等方式，推動(dòng)科研人員流動(dòng)共享從“個(gè)案探索”走向“制度常態(tài)”。
其次，健全利益共享分配機(jī)制改革，強(qiáng)化科研成果分配激勵(lì)。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、單列管理等激勵(lì)機(jī)制改革，以合理回報(bào)持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全科技成果共研共享機(jī)制，高校院所、企業(yè)以“互聘共享”人才為核心取得的科技成果歸屬由合作雙方事前約定。明確職務(wù)科技成果收益分配機(jī)制，探索建立“研發(fā)前明確約定、過(guò)程中全程留痕、轉(zhuǎn)化后分類(lèi)確權(quán)”全流程管理機(jī)制及數(shù)字化全流程證據(jù)鏈，確?？蒲谐晒J(rèn)定與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配。支持與第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)利申請(qǐng)、轉(zhuǎn)化價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)投融資、項(xiàng)目孵化等服務(wù)，允許從成果轉(zhuǎn)化凈收益中提取一定比例作為中介服務(wù)報(bào)酬。
再次，深化高水平大學(xué)的政校、校企合作，強(qiáng)化科研與人才培養(yǎng)聯(lián)合導(dǎo)向。系統(tǒng)推進(jìn)科研與育人機(jī)制改革，推動(dòng)高校建立“長(zhǎng)短期結(jié)合”“基礎(chǔ)與應(yīng)用結(jié)合”的閉環(huán)科研評(píng)價(jià)體系。完善拔尖創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，建立多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索動(dòng)態(tài)分流與跨學(xué)段銜接機(jī)制。加快構(gòu)建跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)體系，推動(dòng)高校與企業(yè)共建開(kāi)源社區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地，完善試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生在人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域的實(shí)踐能力。推動(dòng)高校從“科研成果供給者”向“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”轉(zhuǎn)型，通過(guò)“雙導(dǎo)師制”、創(chuàng)業(yè)基金等措施，支持科研人員轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)家。
最后，提升新型科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)，打通成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)對(duì)接鏈條。推動(dòng)科創(chuàng)平臺(tái)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“能級(jí)提升”轉(zhuǎn)變。建立多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)基金共同參與平臺(tái)建設(shè)，使平臺(tái)具有“自我造血”能力。推動(dòng)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作模式，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與收益分配機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與的積極性。成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)則應(yīng)補(bǔ)齊“中試熟化—產(chǎn)業(yè)化驗(yàn)證”的鏈條，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和成果孵化基地，打通科研成果“從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)”的關(guān)鍵堵點(diǎn)，使科創(chuàng)平臺(tái)成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重要支撐力量。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江省人才發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
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記者丨王珍
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào) 整版
編輯丨王越月
編審丨戴琪
