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　　近期，隨著人社部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》及相關(guān)配套政策的密集出臺(tái)，個(gè)人養(yǎng)老金制度正式進(jìn)入落地階段。個(gè)人養(yǎng)老金的定位是什么？將對(duì)我國(guó)構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系帶來(lái)哪些影響？未來(lái)如何發(fā)展？這些問(wèn)題都亟待前沿理論進(jìn)行探索與解答。

　　昨天，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)指導(dǎo)、華東師范大學(xué)主辦、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部承辦、廣發(fā)基金管理有限公司協(xié)辦的“個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展與多層次養(yǎng)老金體系構(gòu)建高峰論壇”在上海舉行，這是實(shí)施辦法公布后首次關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老金的全國(guó)性專(zhuān)題學(xué)術(shù)研討會(huì)。論壇現(xiàn)場(chǎng)，十多位學(xué)者、業(yè)界人士圍繞個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展與多層次養(yǎng)老金體系構(gòu)建做出分析和展望。

為積累個(gè)人養(yǎng)老財(cái)富開(kāi)辟新路

　　“個(gè)人養(yǎng)老金是一種制度創(chuàng)新，呼應(yīng)了黨的二十大報(bào)告提出的規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，為我們積累個(gè)人養(yǎng)老財(cái)富開(kāi)辟了一條新路?！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出，在期待個(gè)人養(yǎng)老金推行的同時(shí)，需要理性思考如何發(fā)展好個(gè)人養(yǎng)老金。

　　復(fù)旦大學(xué)教授、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部學(xué)術(shù)委員會(huì)主任袁志剛認(rèn)為，在老齡化困境下，我國(guó)面臨勞動(dòng)力供給不足和大量銀發(fā)產(chǎn)業(yè)需求的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。養(yǎng)老金融有助于多層次資本市場(chǎng)和多樣化金融需求的形成，能夠推動(dòng)金融供給側(cè)改革，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體系發(fā)展具有重要作用，對(duì)金融體系規(guī)模和結(jié)構(gòu)有著深遠(yuǎn)影響。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義指出，加快推進(jìn)多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系建設(shè)是貫徹黨的二十大精神、積極應(yīng)對(duì)老齡化的必要之舉。政府應(yīng)強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“?；尽钡呢?zé)任，探索加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)力機(jī)制，健全個(gè)人養(yǎng)老金制度的運(yùn)行機(jī)制和政策協(xié)同等，對(duì)發(fā)展中的制度約束、環(huán)境約束、社會(huì)心理行為約束等問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科集體攻關(guān)。

存在激勵(lì)作用不足等問(wèn)題

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)教授金維剛分析了我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系三支柱現(xiàn)狀和問(wèn)題：第一支柱“一枝獨(dú)大”，第二支柱發(fā)展失衡，第三支柱“一棵幼苗”。他指出未來(lái)個(gè)人養(yǎng)老金市場(chǎng)可能存在參與率低、稅收優(yōu)惠力度和激勵(lì)作用不足、個(gè)人投資選擇有限、存在投資風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，建議完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)年金與職業(yè)年金協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展完善多層次養(yǎng)老保障體系。

　　“我國(guó)第一支柱的繳費(fèi)率過(guò)高，抑制了第一支柱本身的發(fā)展。”上海社會(huì)科學(xué)院研究員、南通大學(xué)教授左學(xué)金提出，可以在降低第一支柱繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一籌集資金和運(yùn)行管理；允許部分低收入勞動(dòng)者“少繳少得”。同時(shí)，在個(gè)人養(yǎng)老金方面，目前的延稅優(yōu)惠對(duì)部分人口缺少激勵(lì)作用。建議增強(qiáng)中低收入勞動(dòng)者參與個(gè)人養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與養(yǎng)老金資產(chǎn)的投資回報(bào)率。

　　上海市人力資源和社會(huì)保障局原副局長(zhǎng)鮑淡如建議，第三支柱推開(kāi)方式應(yīng)施行“行政+市場(chǎng)”模式，需要全面分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的情況，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與和推動(dòng)第三支柱，支持第三支柱產(chǎn)品創(chuàng)新，將金融行業(yè)經(jīng)驗(yàn)逐步融入個(gè)人養(yǎng)老金制度和政策中。

未來(lái)可考慮打通二三支柱

　　如何促進(jìn)養(yǎng)老金高質(zhì)量發(fā)展？中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)楊燕綏指出，養(yǎng)老金高質(zhì)量發(fā)展要遵循公平性、效率性、可持續(xù)性三大原則。我國(guó)養(yǎng)老金體系與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)構(gòu)合理，但公平、效率和可持續(xù)性遭到挑戰(zhàn)。因此，合并二三支柱的管理將是一種趨勢(shì)，建議降低中小民營(yíng)企業(yè)和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)籌賬戶(hù)繳費(fèi)；加強(qiáng)定點(diǎn)服務(wù)銀行準(zhǔn)入和監(jiān)管。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授魯全分析了個(gè)人養(yǎng)老金制度構(gòu)架中的個(gè)人賬戶(hù)、稅收優(yōu)惠政策、參保對(duì)象等方面的若干重點(diǎn)問(wèn)題，提出多層次養(yǎng)老金的發(fā)展需要理論重構(gòu)。他也建議建立二三支柱之間的打通機(jī)制，構(gòu)建以共同富裕為指向的多層次養(yǎng)老金體系。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事、華東師范大學(xué)教授路錦非提出，人口因素是養(yǎng)老金體系發(fā)展的底層動(dòng)力。目前我國(guó)養(yǎng)老金三支柱體系發(fā)展不平衡，養(yǎng)老金三支柱之間協(xié)同性不足。為此，養(yǎng)老金融需要全面助力三支柱養(yǎng)老金的發(fā)展，成為三支柱協(xié)同發(fā)展抓手。“建議實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)制改革，以個(gè)人養(yǎng)老金個(gè)人資金賬戶(hù)為依托向第二、第一支柱依次擴(kuò)展打通，形成基于個(gè)人的唯一養(yǎng)老金賬戶(hù)，使三支柱協(xié)同發(fā)展，匯聚積累養(yǎng)老資金，提高規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！?/span>

　　浙江大學(xué)教授何文炯、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授汪偉等學(xué)者以及多位金融界人士也做了交流發(fā)言。華東師范大學(xué)終身教授桂世勛做閉幕致辭。據(jù)悉，本次論壇采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的會(huì)議形式，來(lái)自政界、學(xué)界、業(yè)界的60多家單位的200余名學(xué)者參與線(xiàn)下活動(dòng)。