在教育領(lǐng)域，中國(guó)正處于由制度參與者向制度共塑者轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段
當(dāng)我們談?wù)摻逃龝r(shí)，往往關(guān)注課程設(shè)置、教學(xué)改革與學(xué)生成長(zhǎng)。然而，在更深層次上，教育也是一種規(guī)則的游戲，它所遵循的理念、制度與標(biāo)準(zhǔn)，決定了國(guó)家間知識(shí)生產(chǎn)的方向，也折射著全球治理的權(quán)力格局。當(dāng)前，全球教育治理體系正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從“西方主導(dǎo)”走向“多元競(jìng)合”。在這一過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)教育規(guī)則的制定、平臺(tái)的搭建與議題的設(shè)定，已不再是純粹的學(xué)術(shù)問(wèn)題，而是關(guān)涉國(guó)家制度影響力與戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵課題。
從人才培養(yǎng)走向制度性競(jìng)爭(zhēng)
所謂“制度性競(jìng)爭(zhēng)”，是指國(guó)家在全球教育治理中圍繞規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)輸出與治理模式展開(kāi)的較量，并非狹義的政治制度之爭(zhēng)，其核心在于誰(shuí)能主導(dǎo)議題設(shè)定、形成制度慣性并將本國(guó)的制度邏輯推廣至更廣范圍。傳統(tǒng)上，教育治理被視為國(guó)家主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，國(guó)際合作多集中于人文交流與技術(shù)援助。然而隨著全球化的深入，教育正逐步嵌入全球制度網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)家制度性影響力的重要投射渠道。特別是在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)）和AI（人工智能）教育日益被賦予戰(zhàn)略意義的當(dāng)下，教育不僅承擔(dān)人才培養(yǎng)職能，也成為制度擴(kuò)展、規(guī)則輸出與價(jià)值傳播的關(guān)鍵載體。
以美國(guó)為例，其長(zhǎng)期通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）等多邊機(jī)制，輸出以標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和援助為核心的教育治理模型，構(gòu)建起覆蓋全球的制度網(wǎng)絡(luò)。在此過(guò)程中，美國(guó)不僅輸出課程標(biāo)準(zhǔn)與教師能力框架，更以PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）、TIMSS（國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目）等國(guó)際評(píng)估體系確立其在教育議題設(shè)定中的主導(dǎo)地位。這一“標(biāo)準(zhǔn)-評(píng)估-援助”三位一體的治理結(jié)構(gòu)，不僅服務(wù)于其國(guó)家利益，也強(qiáng)化了其軟實(shí)力與制度權(quán)威。
更為關(guān)鍵的是，這種制度性影響并非止于教育領(lǐng)域本身，而是與科技、經(jīng)濟(jì)、外交等多重戰(zhàn)略目標(biāo)深度綁定。例如，美國(guó)在推廣教育評(píng)估體系的同時(shí)，會(huì)同步輸出相關(guān)數(shù)據(jù)分析模型、教學(xué)資源平臺(tái)與師資培訓(xùn)方案，使其教育理念與治理模式在目標(biāo)國(guó)家形成制度慣性與路徑依賴(lài)，從而鞏固其在全球知識(shí)生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中的主導(dǎo)地位。
全球多極治理格局的重構(gòu)與制度性博弈
然而，這一長(zhǎng)期穩(wěn)定的全球教育治理格局正在發(fā)生深刻變化。一方面，西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)面臨內(nèi)部政治波動(dòng)與治理信任危機(jī)。美國(guó)近年來(lái)多次退出或削弱其在部分多邊組織中的參與，例如多次退出UNESCO；而在世界銀行等機(jī)構(gòu)，則通過(guò)在政策與治理改革中施壓、主導(dǎo)議題或公開(kāi)提出批評(píng)來(lái)影響其運(yùn)作。同時(shí)，其在基礎(chǔ)科研、教育援助等領(lǐng)域大幅削減預(yù)算，進(jìn)一步削弱了自身的全球制度領(lǐng)導(dǎo)力。另一方面，新興國(guó)家逐步崛起，開(kāi)始主動(dòng)布局全球教育議題與治理機(jī)制，推動(dòng)治理權(quán)力從單一中心向多元體系轉(zhuǎn)移。
中國(guó)是推動(dòng)全球教育治理結(jié)構(gòu)多極化的重要力量。在共建“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)不僅在高等教育、職業(yè)教育、語(yǔ)言教育等方面深化與發(fā)展中國(guó)家的合作，也開(kāi)始積極參與全球教育標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)建設(shè)。例如，近年來(lái)中國(guó)推動(dòng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所（IISTEM），這是UNESCO在中國(guó)（上海）設(shè)立的首個(gè)聚焦STEM教育的一類(lèi)中心，標(biāo)志著中國(guó)在全球教育治理中正逐步由“制度參與者”向“平臺(tái)建設(shè)者”與“議題推動(dòng)者”轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，區(qū)域性教育合作機(jī)制的活躍程度顯著提升。金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織成員國(guó)教育合作框架、東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)，正通過(guò)聯(lián)合聲明、標(biāo)準(zhǔn)共建和項(xiàng)目互認(rèn)等方式增強(qiáng)制度黏性。這種跨區(qū)域、跨文化的議題聯(lián)盟，不僅削弱了單一話(huà)語(yǔ)中心的壟斷地位，也為包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家在多邊場(chǎng)域中積累制度話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了重要渠道。
值得注意的是，全球治理格局的重構(gòu)并非抽象的權(quán)力再分配，而是實(shí)實(shí)在在的制度性競(jìng)爭(zhēng)與平臺(tái)爭(zhēng)奪。谷歌、微軟等跨國(guó)科技企業(yè)紛紛布局AI教育平臺(tái)，不僅滲透進(jìn)各國(guó)課堂，還通過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)與工具接口構(gòu)建“技術(shù)-教育-治理”的跨國(guó)結(jié)構(gòu)。而美國(guó)則在制度層面加強(qiáng)防御性措施，通過(guò)簽證限制、技術(shù)出口管控與標(biāo)準(zhǔn)壁壘等方式遏制他國(guó)“制度嵌入力”，試圖維護(hù)其在全球教育治理中的主導(dǎo)地位。這里所指的“制度嵌入力”，是衡量一個(gè)國(guó)家參與全球治理能力的重要指標(biāo)，不僅意味著在多邊組織中擁有席位，更關(guān)鍵在于能否影響議題議程、參與規(guī)則制定、建設(shè)平臺(tái)機(jī)制，并在實(shí)踐中將制度安排轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的治理能力。
STEM與AI教育
在當(dāng)前地緣政治日益復(fù)雜、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，STEM與AI教育已成為全球制度性競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略前沿。其不僅關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，也直接影響國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)與制度影響力的擴(kuò)展。一方面，美國(guó)持續(xù)將STEM與AI教育作為其國(guó)家安全與制度擴(kuò)張的重要抓手。近年來(lái)，美國(guó)政府和智庫(kù)多份報(bào)告指出，要強(qiáng)化在這些領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力，必須在國(guó)際規(guī)則制定、教育平臺(tái)輸出與評(píng)估體系構(gòu)建中掌握主動(dòng)。在這一戰(zhàn)略導(dǎo)向下，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）與教育部在聯(lián)邦政府倡議下，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界推動(dòng) AI 教育框架與指導(dǎo)方案，旨在確立具有全球影響力的教育理念與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)筑制度性門(mén)檻并引導(dǎo)國(guó)際教育發(fā)展的方向。
另一方面，中國(guó)也在積極實(shí)施以制度構(gòu)建與平臺(tái)參與為核心的STEM與AI教育全球戰(zhàn)略。除持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”教育合作、參與全球教育指標(biāo)體系制定外，IISTEM為中國(guó)提供了在多邊平臺(tái)上提出自身關(guān)切、參與議題設(shè)定、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定與協(xié)同治理的重要渠道。這種從“接受者”向“共塑者”的轉(zhuǎn)變，不僅重塑了中國(guó)在全球教育治理中的角色，也為全球南方國(guó)家提供了新的制度參照路徑。
未來(lái)，隨著AI、大數(shù)據(jù)和可持續(xù)發(fā)展議題在全球教育中的融合加深，STEM教育的制度性競(jìng)爭(zhēng)還將與氣候變化治理、產(chǎn)業(yè)鏈安全等跨領(lǐng)域議題疊加。這意味著，誰(shuí)能率先在這些交叉議題上提出兼具技術(shù)可行性與制度可推廣性的教育方案，誰(shuí)就能在新一輪規(guī)則重構(gòu)中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)。
從單一項(xiàng)目合作向深層制度參與演化
在全球教育治理競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，“平臺(tái)”已成為制度嵌入力與議題主導(dǎo)力的重要橋梁。國(guó)際教育合作不再僅僅是援助項(xiàng)目或?qū)W術(shù)交流，更是一種通過(guò)平臺(tái)輸出規(guī)則、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與傳播價(jià)值的制度工程。
IISTEM作為中國(guó)推動(dòng)設(shè)立的UNESCO一類(lèi)中心，具備三重制度功能：一是成為中國(guó)教育制度與理念對(duì)外交流與合作的重要平臺(tái)；二是面向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系與師資發(fā)展等教育公共產(chǎn)品；三是推動(dòng)構(gòu)建以中國(guó)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的多邊教育治理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)在全球議題設(shè)定與規(guī)則共建中的參與度和影響力。在實(shí)踐構(gòu)想上，IISTEM有望將制度參與與教育公共品供給相結(jié)合，通過(guò)與不同區(qū)域組織和發(fā)展中國(guó)家合作，探索AI素養(yǎng)、STEM教師能力標(biāo)準(zhǔn)、課程體系等方面的區(qū)域性試點(diǎn)，并推動(dòng)形成可在更大范圍內(nèi)共享的教學(xué)與治理方案。未來(lái)可重點(diǎn)考慮與東盟、非盟、拉美等區(qū)域機(jī)制合作，圍繞本地化課程開(kāi)發(fā)、教師培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)共建形成可復(fù)制的模式，并在條件成熟時(shí)通過(guò)UNESCO等渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)際適用的參考框架。這種“由點(diǎn)到面”的擴(kuò)散模式，有助于在不同發(fā)展階段的國(guó)家間形成制度共振，提升中國(guó)在多邊治理中的平臺(tái)牽引力。
當(dāng)前，全球教育治理的焦點(diǎn)，已從單一項(xiàng)目合作向深層制度參與演化。中國(guó)正通過(guò)IISTEM等平臺(tái)不斷增強(qiáng)自身的制度嵌入力，將其轉(zhuǎn)化為在全球議題設(shè)定、規(guī)則共建和平臺(tái)治理中的實(shí)際能力，這正是在前述邏輯下的具體實(shí)踐。同時(shí)，IISTEM也是回應(yīng)全球治理“真空”的制度嘗試。2025年7月美國(guó)宣布將于2026年12月31日再次退出UNESCO，使得全球教育治理面臨新的不確定性。在傳統(tǒng)主導(dǎo)者戰(zhàn)略回撤的同時(shí)，新平臺(tái)如何承擔(dān)起教育公共品供給、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同與能力建設(shè)等功能，成為全球教育發(fā)展的關(guān)鍵變量。中國(guó)的制度性介入正是在這一“窗口期”展開(kāi)，為其爭(zhēng)取制度主導(dǎo)權(quán)與規(guī)則設(shè)定權(quán)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
從規(guī)則參與者向共塑者轉(zhuǎn)型
面對(duì)全球教育治理結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，中國(guó)應(yīng)在多邊合作框架中發(fā)揮更積極的制度塑造作用，推動(dòng)形成既契合自身發(fā)展理念、又符合全球公共利益的治理規(guī)則與制度邏輯。
提升制度設(shè)計(jì)能力。構(gòu)建具有國(guó)際適配性并與中國(guó)發(fā)展邏輯相結(jié)合的STEM和AI教育標(biāo)準(zhǔn)、課程體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，在國(guó)際多邊框架中提出“中國(guó)方案”，增強(qiáng)議題設(shè)定與規(guī)則輸出的能力。
強(qiáng)化平臺(tái)治理機(jī)制。深化IISTEM等平臺(tái)型機(jī)構(gòu)的制度功能建設(shè)，拓展其在“南南合作”“區(qū)域協(xié)同”“技術(shù)轉(zhuǎn)移”中的治理半徑，使其不僅具備知識(shí)生產(chǎn)能力，更具備制度傳導(dǎo)效能。
推進(jìn)教育援助體系重構(gòu)。構(gòu)建以發(fā)展中國(guó)家實(shí)際需求為導(dǎo)向的教育援助體系，將教育援助與制度合作、能力建設(shè)緊密聯(lián)動(dòng)，形成以制度嵌入為目標(biāo)的全球合作新范式。
培育教育外交人才與話(huà)語(yǔ)體系。教育治理不僅是規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，也是理念與價(jià)值觀(guān)的傳播。要培育一批兼具戰(zhàn)略意識(shí)與教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才，構(gòu)建面向全球的教育話(huà)語(yǔ)表達(dá)體系。
同時(shí)，應(yīng)關(guān)注未來(lái)5—10年可能出現(xiàn)的全球教育治理新趨勢(shì)：其一，數(shù)字化與智能化將加速滲透教育治理體系，AI和區(qū)塊鏈等技術(shù)可能被直接嵌入規(guī)則執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)；其二，區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)體系的興起將使多層次規(guī)則體系并存成為常態(tài)；其三，教育與氣候、公共衛(wèi)生等跨領(lǐng)域議題的深度交叉，將催生新的合作模式與治理平臺(tái)。中國(guó)需要在這些前沿領(lǐng)域提前布局，確保在規(guī)則制定與平臺(tái)設(shè)計(jì)中占據(jù)引領(lǐng)地位。
全球教育治理的未來(lái)走向，既關(guān)乎制度權(quán)力的再分配，也關(guān)乎全球青年一代將接受怎樣的教育、擁抱怎樣的價(jià)值觀(guān)與生活方式。在這個(gè)背景下，誰(shuí)主導(dǎo)教育規(guī)則，誰(shuí)就掌握了未來(lái)的塑造力。當(dāng)前，中國(guó)在教育領(lǐng)域已取得世界矚目的發(fā)展成就，正處于由制度參與者向制度共塑者轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。在這一進(jìn)程中，不僅要提升教育制度的國(guó)際供給能力，更應(yīng)在全球范圍內(nèi)積極推動(dòng)共商共建共享的教育治理新模式，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提出中國(guó)方案，展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。這不僅是提升國(guó)家影響力和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)全球教育公平與可持續(xù)發(fā)展的積極回應(yīng)。
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作者丨鄧?yán)?/span>（華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所副教授）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王越月
編審丨戴琪
