4月29日，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，上海承擔(dān)著建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，要搶抓機(jī)遇，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。這一指示為上海推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)指明了方向、提供了遵循。
溯本探源：全球科技創(chuàng)新高地的內(nèi)涵特征
具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，簡(jiǎn)稱(chēng)“全球科技創(chuàng)新高地”。它是指在全球范圍內(nèi)科技創(chuàng)新資源高度集聚、科技創(chuàng)新活動(dòng)集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技創(chuàng)新成果輻射廣泛，在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮顯著價(jià)值增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的城市或地區(qū)。當(dāng)一個(gè)城市的科技創(chuàng)新活動(dòng)影響力跨越國(guó)界，成為引領(lǐng)全球科技產(chǎn)業(yè)范式變革的源頭時(shí)，便躋身全球科技創(chuàng)新高地行列。
從構(gòu)成要素看，全球科技創(chuàng)新高地是由創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)層次要素構(gòu)建的頂級(jí)城市或區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在城市功能維度，除科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新基本功能外，還展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和文化引領(lǐng)派生功能，這些功能協(xié)同推動(dòng)城市發(fā)展。其核心特征可概括為五方面：
一是全球創(chuàng)新資源配置中樞。作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心樞紐，能高效整合全球創(chuàng)新資源，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐。
二是基礎(chǔ)研究前沿主陣地。匯聚世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，聚焦前沿科學(xué)基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)科技或?qū)W科發(fā)展潮流，衍生新學(xué)科領(lǐng)域或方向。
三是前沿技術(shù)創(chuàng)新策源地。集聚世界頂級(jí)科技企業(yè)和研發(fā)中心，持續(xù)涌現(xiàn)具有全球影響力的科技成果，成為新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)策源地。
四是產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略引領(lǐng)者。通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化與高新化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生新興產(chǎn)業(yè)。
五是創(chuàng)新生態(tài)示范標(biāo)桿。擁有開(kāi)放包容的創(chuàng)新文化、高效便捷的創(chuàng)新服務(wù)體系和豐富多樣的創(chuàng)新資源，構(gòu)成良好生態(tài)環(huán)境，成為全球創(chuàng)新生態(tài)示范。
全球科技創(chuàng)新高地通過(guò)資源集聚、基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革與創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同發(fā)展，重塑全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。以硅谷為例，該地區(qū)匯聚超過(guò)2000家高科技企業(yè)，包括谷歌、蘋(píng)果、英特爾等全球知名科技巨頭，在人工智能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，硅谷擁有斯坦福大學(xué)等頂尖學(xué)府，提供人才支持，推動(dòng)基礎(chǔ)研究深入發(fā)展。其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高度完善，每年吸收全球約20%的風(fēng)險(xiǎn)資本，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。
戰(zhàn)略深化：從“四大功能”到“雙輪驅(qū)動(dòng)”的功能躍升
2019年習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能。這是放在上海“五個(gè)中心”建設(shè)總體框架下提出的。此次提出“加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地”，特別強(qiáng)調(diào)不斷加強(qiáng)“科技創(chuàng)新策源功能”與“高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能”，則是基于上海當(dāng)前發(fā)展階段特征的精準(zhǔn)聚焦與戰(zhàn)略深化。
當(dāng)前，上海處于從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能旨在破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力；強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能則是實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的必由之路，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
對(duì)兩大功能的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了戰(zhàn)略深化，具有重要意義。
首先，是應(yīng)對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)新格局的迫切需要。當(dāng)前，世界處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革關(guān)鍵時(shí)期，前沿領(lǐng)域重塑全球創(chuàng)新版圖，中美科技博弈激烈，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華技術(shù)封鎖。中國(guó)要突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，必須增強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新能力。上海作為國(guó)際科創(chuàng)中心，需瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得突破，提升國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，保障國(guó)家科技安全。
其次，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式難以為繼。全球經(jīng)驗(yàn)表明，真正的科技創(chuàng)新中心需將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如，硅谷不斷催生新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，持續(xù)引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革。上海強(qiáng)調(diào)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，目的就是要針對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，打通原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
再次，是上海城市功能轉(zhuǎn)型和核心競(jìng)爭(zhēng)力重塑的戰(zhàn)略選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠金融、貿(mào)易、制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但在全球價(jià)值鏈中的位置需提升。在逆全球化浪潮和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，上海需從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“世界工廠(chǎng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新策源地”。強(qiáng)調(diào)兩大功能，是推動(dòng)上海城市功能從“流量樞紐”向“價(jià)值創(chuàng)造”躍升?？萍紕?chuàng)新策源功能解決“源頭”問(wèn)題，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能解決“轉(zhuǎn)化”問(wèn)題，兩者結(jié)合形成完整創(chuàng)新價(jià)值鏈，提升上海在全球城市體系中的能級(jí)和地位，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
與紐約、倫敦等全球城市相比，上海在科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能上有短板，尤其在頂尖創(chuàng)新人才集聚、世界一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)數(shù)量、國(guó)際權(quán)威論文影響力等方面有較大提升空間。因此，聚焦兩大功能是上海加快建成全球科技創(chuàng)新高地的關(guān)鍵突破口和戰(zhàn)略著力點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，成功的全球科技創(chuàng)新高地都具備強(qiáng)大策源能力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，如波士頓引領(lǐng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東京推動(dòng)高端制造業(yè)升級(jí)，硅谷持續(xù)催生新興產(chǎn)業(yè)。上海要躋身全球科技創(chuàng)新中心“第一方陣”，需在這兩大功能建設(shè)上取得突破，形成完整創(chuàng)新鏈條。
上海路徑：優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化與戰(zhàn)略攻堅(jiān)的五大抓手
在全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局深刻演變、加速重構(gòu)的時(shí)代背景下，上?？蓱{借自身深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的創(chuàng)新資源以及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，錨定科技創(chuàng)新策源與高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的核心目標(biāo)，全力打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海需要在以下五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：
——鍛造戰(zhàn)略科技主力軍。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵力量。上海應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快培育一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。通過(guò)實(shí)施“獨(dú)角獸”企業(yè)倍增計(jì)劃，建立高成長(zhǎng)科技企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)給予資金和政策扶持，助力企業(yè)快速成長(zhǎng)。特別要高度重視民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)設(shè)立“民企創(chuàng)新領(lǐng)航計(jì)劃”，為民營(yíng)企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，使其成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要生力軍。
——培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大政策支持力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能化、綠色化為導(dǎo)向，支持汽車(chē)、船舶、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
——構(gòu)建頂尖人才培育鏈。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。上海應(yīng)加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)人工智能、量子通信、先進(jìn)通信、集成電路等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)學(xué)科布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的頂尖科技人才。著力厚植更加有利于本土人才成長(zhǎng)的土壤，加大對(duì)本土青年科技人才的培養(yǎng)和支持力度，引導(dǎo)科研人員錨定國(guó)家戰(zhàn)略需求與學(xué)科前沿領(lǐng)域，開(kāi)展深入研究。
——打造開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)圈。開(kāi)放合作是科技創(chuàng)新的重要途徑。上海應(yīng)搭建更多國(guó)際科技合作交流平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際科技資源的對(duì)接與合作。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的科技合作，推動(dòng)科技成果共享和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，吸引更多海外高層次人才來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持本土企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，充分利用全球創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升上海在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的影響力。
——引領(lǐng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、開(kāi)放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)。上海應(yīng)發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角量子通信干線(xiàn)、超算互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)放共享，提升資源利用效率。構(gòu)建“研發(fā)+生產(chǎn)+服務(wù)”區(qū)域協(xié)同體系，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接與創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，主導(dǎo)共建統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，打造具有全球影響力的長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體。
閱讀原文
作者丨杜德斌（華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，上海市人民政府決策咨詢(xún)研究基地杜德斌工作室首席專(zhuān)家）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
更多閱讀：
解放日?qǐng)?bào)丨杜德斌：增強(qiáng)兩大功能 加快建成科創(chuàng)高地
