穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，增強(qiáng)新一輪開(kāi)放的功能；有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，提升新一輪開(kāi)放的能級(jí)
編者按 習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，為高起點(diǎn)謀劃“十五五”發(fā)展舉旗定向。本報(bào)約請(qǐng)智庫(kù)專(zhuān)家撰文，就深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，高質(zhì)量高水平謀劃好上?！笆逦濉币?guī)劃建言獻(xiàn)策。
開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，“堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，這是謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，世界仍處于動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比進(jìn)一步深刻調(diào)整。美國(guó)將中國(guó)定位為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，這仍將是我國(guó)的主要國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，主動(dòng)以全面開(kāi)放促進(jìn)全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略部署。
穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，增強(qiáng)新一輪開(kāi)放的功能?！笆逦濉睍r(shí)期穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，是提升資源配置效率尤其是諸如數(shù)據(jù)、人工智能等新型要素的關(guān)鍵。創(chuàng)新要素對(duì)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的敏感性很強(qiáng)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)直接關(guān)系到能否吸引并集聚全球創(chuàng)新要素，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。因此，“十五五”時(shí)期，我國(guó)要更加主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
國(guó)內(nèi)循環(huán)是否順暢，顯著影響著全球資源要素的引力場(chǎng)能否形成。因此，高水平制度型開(kāi)放的內(nèi)涵就自然延伸到構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。一方面，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，提高中國(guó)作為投資目的地和國(guó)際市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，擴(kuò)大自主開(kāi)放，有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，在企業(yè)全生命周期落實(shí)國(guó)民待遇，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。
創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)都是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)高度依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%，實(shí)際利用外資總量的70%以上集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全球?qū)ν庵苯油顿Y總流量的2/3集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。因此，“十五五”期間，要以推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開(kāi)放為核心，保駕護(hù)航創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放。
有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，提升新一輪開(kāi)放的能級(jí)?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放走向自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放的新階段，這是由我國(guó)的“世界工廠(chǎng)”地位和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)趨勢(shì)決定的。縱觀(guān)歷史，凡是“世界工廠(chǎng)”的國(guó)家都要扛起世界自由貿(mào)易的大旗，實(shí)行自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放就是把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求。最近十幾年來(lái)，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，呈現(xiàn)出開(kāi)放政策制度由邊境向邊境內(nèi)延伸、開(kāi)放政策制度體系的系統(tǒng)集成程度更高、開(kāi)放政策制度由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化轉(zhuǎn)變等新的特征和趨勢(shì)。有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)趨勢(shì)下的必然選擇。
按照黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面深化改革部署，“十五五”時(shí)期我國(guó)自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放的主攻方向在于服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易上，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范；保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放上，舉措集中于如何積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。
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作者丨殷德生（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王越月
編審丨戴琪
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